美國留學

　　回報率與話語權仍是民營企業家主要憂慮
　　王子約
　　基建等領域向民資開放並非新話題，但在穩增長與財政的壓力下，需求卻從未像當前一樣迫切。
　　昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。
　　會議決定，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，首批推出80個符合規劃佈局要求、有利轉型升級的示範項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。
　　有民營企業家昨日對《第一財經日報》表示，近期的引資政策相較過去誠意更大，但政府主推的基礎設施領域吸引力並不大，如何構建規範市場規則，保證平等話語權，仍是大批民營企業家觀望的重點。
　　引導社會資金穩增長
　　昨日的國務院常務會議認為，讓企業擁有投資自主權，是處理好市場與政府關係的必然要求，也是發揮投資關鍵作用、以結構改革推動結構調整、保持經濟穩定增長的重要舉措。
　　會議提出，繼續下好簡政放權先手棋，實現放管結合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環境，規範市場秩序，在加強事中事後監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進，這是保持經濟運行處在合理區間的重要舉措。
　　當前，中國經濟增速持續放緩，一季度GDP增長率為7.4%，雖然仍在合理區間，但已低於7.5%的全年目標，穩增長壓力加大。其中，投資增速下降較快，尤其是房地產投資：1~2月房地產投資同比增長19.3%，1~3月份同比增長16.8%，3月份環比下降了2.5個百分點。
　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費在短期內難有較大提升，出口受制於外部環境，因此穩增長的關鍵仍然是“穩投資”。
　　中華民營企業聯合會會長保育鈞近日在接受本報採訪時稱，今年兩會確定的增長速度是7.5%，固定資產投資增長17.9%，這標志著固定資產投資要到50萬億元以上；50萬億元當中，民間投資要達到30%以上，才能保證實現7.5%的經濟增速，所以民間投資將長期成為中國建設投資的主體，放鬆管制是促進民間投資的先決條件。
　　另一方面，城鎮化大幕也已開啟。財政部副部長王保安此前在一次公開講話上稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。據國家開發銀行估算，僅在未來3年，我國城鎮化投融資需求量就將達25萬億元。如此大規模的投資單靠財政已經無法完成。
　　儘管投資仍是未來一段時間內的主要經濟拉動方式，但在調結構和促改革的思路下，“四萬億”時代已經一去不返。一名官方機構研究人士對本報稱，近半年以來中央一直在減少基礎設施領域的固定資產投資。儘管政府一再表示將會在中西部鐵路、公路基建以及公共服務均等化等方面繼續加大投資，但在削減傳統投資的背景下，如何借助外部資本拉動經濟已經成為重大議題。
　　壟斷領域開始鬆動
　　本月結束的博鰲論壇上的一項匿名調查顯示，民營企業家最關心的有兩大話題：一是領域開放，二是話語權。
　　多名企業界人士此前在接受《第一財經日報》採訪時認為，除了政府“管得過寬過多”以外，“機會的不均”是造成市場疲軟的重要原因。一些專家還對本報表示，讓市場發揮決定性作用，核心就是競爭，然而，現在的市場準入門檻太高，或設置了不合理的市場準入機制，破壞了健康競爭的環境。
　　在此背景下，昨日的國務院常務會議提出，要加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。
　　會議決定，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個符合規劃佈局要求、有利轉型升級的示範項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。
　　事實上，為吸引更多資本，許多壟斷的“黃金領域”已經逐步鬆動。截至目前，已有19家民企獲准開展移動通信轉售業務；10家民企獲准開展5家民營銀行試點；5家民營航空公司獲准籌建；5家民營企業獲核電設備製造資質；“兩桶油”計劃引入民營企業參股……
　　去年12月，國務院公佈了《政府核准的投資項目目錄(2013年本)》。記者對比發現，2013年本較2004年本在交通基礎設施領域有較大改動，不僅取消了對企業投資擴建民用機場項目的核准，更下放了城市快速軌道交通項目、郵政項目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項目的核准權限。
　　昨日的會議則稱，在去年修訂的政府核准投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核准改為備案；對現階段仍需核准的，要明確中央部門和地方的責任。此外，改進和規範核准行為，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核准和備案信息系統，簡化手續、在線運行、限時辦結。
　　民資仍以觀望為主
　　有民營企業家昨日對本報稱，相對於過去，近期的引資政策的確“有點誠意”，但一些企業家仍對收益與話語權等問題存在憂慮。
　　對於此次主推的基礎設施項目，一名長期從事鐵路下游產品的生產商稱，基礎設施投資大、收效慢、難以進入不說，還存在著結算不清、沒有話語權等風險。“這不單單是股權占多占少的問題，因為一旦有國有資本，無論占股多少，都得他們說了算。”
　　這名生產商提及的問題此前一直存在於多個壟斷領域。以鐵路為例，作為最早開始引資的領域，鐵路引資成功案例鮮有，糾紛和散伙倒是常見。
　　記者隨機採訪多名不同領域的企業家發現，他們目前比較感興趣的是金融、資源開發和公共服務等領域。
　　“具體項目出來還要看，誰都不想再做試驗白鼠了。”廣東省一名曾參與高速公路籌建的民營企業家對本報稱。
　　對於如何提高社會資本積極性的問題，有業內人士建議，在一些基礎設施和民生領域，由於投資周期長、回報率低，要創造一個能夠吸引民間資本和外國資本積极參与投資的良好環境，要建立一個政府與其他參與者合理分擔風險和共享收益的機制，否則，難以保證這些需要增加投資領域的資金到位。
(原標題：穩增長再加碼：80個基建項目向民資開放)